企业是我国创新研发的重要主体，而试验发展经费是各类企业研究与试验发展经费贡献的主体，企业试验发展经费已经占据了各类企业研究与试验发展经费的主导地位。全国人大代表、贵州磷化集团董事长何光亮认为，虽然科技部、财政部、国家税务总局、国家统计局已经出台了一系列指导性文件和政策措施，规范企业研发投入，支持企业加大研发力度。但是，作为创新主体的企业创新激励机制仍需健全，研发投入仍需加强，各监管单位、中介机构的认识必须统一、到位。       

　　企业创新绩效与加大科技投入密不可分

　　何光亮指出，创新是发展的第一动力。从国际上看，新一轮科技革命和产业变革正在加速兴起，创新战略竞争在综合国力竞争中的地位日益重要；从国内来看，我国依靠要素成本优势驱动经济发展方式的空间有限，消耗资源和破坏环境的发展老路难以持续，在未来国际竞争新格局下也没有竞争力。

　　目前，我国已成为全世界唯一拥有联合国产业分类当中全部工业门类的国家，在世界500多种主要工业产品当中，我国有220多种工业产品产量占居全球第一，企业创新绩效蔚为壮观，这与我国众多企业按照国家战略部署，加大科技投入密不可分。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，提升企业技术创新能力，鼓励企业加大研发投入，完善科技创新体制机制等目标。何光亮表示，在实际工作中，企业研发投入归集、税收优惠政策享受方面仍有一些值得重视的问题存在。一方面，企业研发体制与机制尚不健全，对研发活动及研发费用认识不到位，“两张皮”问题长期存在。另一方面，监管机构、中介机构各部门对企业研发活动及研发费用认识不一、标准不一、要求不一。

　　让企业放开手脚全力投入到研发活动中

　　作为一种宝贵资源，磷石膏无害化处置和产业化综合利用，一直是阻碍磷化工行业健康持续发展的最大难题。贵州磷化集团作为全国磷化工行业龙头企业，十余年前就已开展磷石膏无害化堆存和磷石膏建材产业的探索实践，全力推进磷石膏资源化、价值化、产业化综合利用，加大技术攻关和市场开拓力度，在建材领域、化工领域、土壤改良领域、高分子材料填料领域等方面的应用场景不断拓宽，取得了阶段性成效。

　　“只要政策引导好，加大技术突破，我国磷石膏完全可以全部、高效、高价值地资源化利用。但此项事业仅靠个别省份、几家企业来推动是不够的，需要国家力量来顶层设计、高位推动，才能形成气候、破解难题。”何光亮认为。

　　何光亮建议，科技部、财政部、国家税务总局、国家统计局及相关中介机构严格按照国家“十四五”发展规划纲要，进一步明确各项税收优惠政策的企业研发活动与研发费用边界核算体系，明确研发活动边界，统一研发费用的归集标准，对研发、创新全过程发生的相关研发费用做到应统尽统；国家适当简化企业研发证明相关材料，避免重复采集，减轻企业负担，让企业放开手脚，全力投入到研发活动中；国家制定磷石膏全国“产消平衡”和“存量消纳”计划，对“十四五”、“二O三五”期间磷石膏处置特别是产业化利用路径进行清晰规划，着力攻克相关技术瓶颈，整合生态环保、资源开发、研发创新、标准体系、物流运输、税收等方面的扶持政策，形成政策合力，促进全社会共同关注、参与、助力磷石膏产业化市场化综合利用。（孟凡君）